å‰�   言

PPP项目是什么?固然国度�部委已��布了数百份PPP的有关文件
，但是由于其�程点分歧
，并且尺度也分歧
，在我们眼中的PPP项目是�有分歧的 
，有时辰甚至天壤之别。

在2016年六月八日
，财政部等二�部委结�下�《关于组织�展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》
，此通知第一次�布了�全的PPP项目评审尺度(下称《评审尺度》)。该尺度一共�五�
，����是定性的�定尺度
，��六�是定�的注定尺度。�过梳�此�PPP有关文件划定
，从而得出认定我国PPP项主张以下�项尺度:

执行主体

 é—® ：PPP中确当局方通常由三方组æˆ�：授æ�ƒæœºæž„ã€�执行机构å�Šå‡ºèµ„代表。那么这三方别离是指è°�å‘¢
？

《评审尺度》第1�划定：国有�业或�资平�公�
，作为当局方签署PPP项目��的�作为备选项目。

而作为当局方与社会本钱签署ppp��的就是ppp项主张执行机构
，也就是明确指出国有�业或�资平�公��能作为ppp项主张执行机构。�定了�改投资[2014]2724�“行业��公�或其他有关机构
，作为敌�授�的项目执行机构�的说法。

关于授�机构
，有以下有关文件

财政部关于��《当局和社会本钱�作模��作指�（试行）的通知》（财金�2014】113 �）
，项目执行规划的第六部门监管架构：监管架构��蕴�授�关系和监管方�。授�关系��是当局对项目执行机构的授�
，以�当局直接或通过项目执行机构对社会本钱的授�

关于执行机构
，有以下有关文件

财政部和�改委的律例文件对执行机构担任主体的划定�一致。

《基础设施和公用事业特许��治�法�》则划定县级以�骗局能够授�有关部门或�元作为执行机构。

《基础设施和公用事业特许��治�法�》是目�关于PPP项目执行机构的�法效力最高的划定
，其�四�划定：“县级以上人民当局
，该当授�有关部门或�元作为执行机构掌管特许��项目有关执行工作
，并明确具体授�领域。��照通常�解
，此处的“�元��仅蕴�事业�元
，还蕴�国有�业等其他有关�元。

�照财政部的划定
，�有当局指定的有关�能部门和事业�元能够作为项目执行机构。2014年11月财政部��《当局和社会本钱�作模��作指�》第��：当局或其指定的有关�能部门或事业�元�作为项目执行机构
，掌管项目筹备�采购�监管和移交等工作。��此划定
，有三类主体能够作为PPP项目执行机构：一是当局；二是当局指定的有关�能部门；三是当局指定的事业�元。

�改委则以为行业��公�或其他有关机构也能够作为项目执行机构。�改委于2014年12月�布《国度�改委关于�展当局和社会本钱�作的领导定�》
，划定：“明确执行主体。�照处所当局的有关�求
，明确相应的行业治�部门�事业�元�行业��公�或其他有关机构
，作为敌�授�的项目执行机构
，在授�领域内掌管PPP项主张�期评估论��执行规划�造��作�伴选择�项目��签定�项目组织执行以��作期满移交等工作�。

《当局采办�务治�法�（暂行）》财综[2014]96�第四�划定：“当局采办�务的主体（以下简称采办主体）是�级行政机关和拥有行政治��能的事业�元。�

结�上述文件的内容
，能够总结出当局方的组�。

答：

• 授æ�ƒæœºæž„：指县级以上人民当局
  ，�有在特许��中�是必须得有
  ，当局采办�务中未强造�求。

• 执行机构：执行机构指和社会本钱签定PPP项目å�ˆå�Œç¡®å½“局方。无论是选å�–当局采办æœ�务
  ，还是特许��方�
  ，PPP项目执行机构�能是政府�当局指定的有关�能部门和事业�元三方中的其中一方。

• 出资代表：èž�资平å�°å…¬å�¸å’Œè¡Œä¸šè¿�è�¥å…¬å�¸èƒ½å¤Ÿä½œä¸ºPPP项目中当局方的出资代表。

执行领域

问：PPP项目能够蕴�贸易项目�
？PPP项目用地�所以��性用地�
？

《评审尺度》中划定“�属于公共产�或公共�务领域的……��作为备选项目。这与此�划定是一致的。

《当局和社会本钱�作模��作指�》财金[2014]113�第六�划定：“……基础设施�公共�务类项目
，�适选�当局和社会本钱�作模�。�

《基础设施和公用事业特许��治�法�》第二�划定：“……基础设施和公用事业领域的特许��活动
，�用本法�。�

�照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57�划定
，公共�务领域蕴�“能��交通�输�水利�环境；�⑴┮怠⒘忠怠⒖�肌⒈Ｏ招园簿庸����啤⑽郎⒀稀⒔逃⑽幕�。

答：因而PPP项主张领域�能是公益项目�蕴�贸易项目
，��性用地�宜作为PPP项目用地。

�作期�

问 ：PPP�作期多长
？BT是PPP�?为什么
？

PPP项目是当局和社会本钱�久�作。�作期多长
，其他文件并没有划定。�有�集第二批�第三批PPP示范项主张财金[2015]57��《评审尺度》划定：

选�建设-移交（BT）方�执行的
，或者�作期�（�建设期在内）低于10年的 
，�作为备选项目。

PPP强调项目全性命周期。一个基建或公共�务项目
，设计寿命通常在50年到100年。但�考金�机构�资期�的�行性
，划定最低10年是适当的。目�
，除�政策性银行
，�能�到10年贷款的银行也寥若晨星。

答：BT仅仅涉�投资和建设环节
，其期间也就2年左�
，底�未蕴�全性命周期。项目全性命周期强调的是��。�有由社会本钱掌管项目��
，能力�高项目效能
，能力�到物有所值。从现有PPP文件上划定的PPP�行模�BOT�BOOT�TOT�BTO等看
，PPP项目都带O（��）。当然L（租�）�M(治�)等也能够视为一��相的��。因而
，�带��的BT�是PPP。

也就是说真正的ppp项目都�带O
，就是��环节。

�资方�

é—® ： PPP模å¼�是处所当局基础设施的èž�资方å¼�
，那么以固定回报��底承诺�回购铺排进行�资的项目是PPP�
？

《基础设施和公用事业特许��治�法�》第21�划定：“当局能够…作出承诺
，但�得承诺固定投资回报…�。

财金[2015]57��《评审尺度》明确划定选�固定回报�回购铺排�明股实债等方�进行�相�资的将�被列入备选项目。

答：采�固定回报��底承诺�回购铺排的项目实则�是处所当局借债�资
，扩大处所当局债务
，�背了PPP风险共担�绩效评价等准则
，因而�属于PPP项目。

采购方�

问 ：PPP项目社会本钱应该若何选择
？

《当局采购法》中划定当局采办�务选�公开招标�约请招标�竞争性交涉��一采购起��询价五�采购方�。

《当局和社会本钱�作项目当局采购治�法�》财库[2014]215�进一步划定：增长了竞争性�商的采购方�。

《基础设施和公用事业特许��治�法�》第三�划定：“本法�所称基础设施和公用事业特许��
，是指当局选�竞争方��法授�中�人民共和国境内表的法人或者其他组织……。�

在�法实际中
，特许��项目未选�竞争性方�选择投资人
，往往认定��无效。因而《评审尺度》划定：“未按当局采购有关划定选择社会本钱�作方的��列为备选项目。

答：对于PPP项目
，无论选�特许��还是当局采办�务
，�应选�竞争性方�选择社会本钱。

风险共担

问 ：在PPP模�下
，当局和社会本钱是什么关系
？

财金[2014]113�第11�
，划定PPP项目“在当局和社会本钱间��分�项目风险。�

《评审尺度》将“风险鉴别和分�是�充分���
，利益共享机造能�实现激励相容�作为沉�评审尺度。

值妥贴心的是
，当局能够承担最低���最低供给等风险
，�障社会本钱�至于因��预感原因显著��。但与之对应
，PPP项目应�度社会本钱的高�收益作为对冲。

答：PPP项目是当局和社会本钱之间类似�资的�作关系
，�方共担风险�共享收益。

物有所值

问 ：当局为什么�奉行PPP模�
？

财金[2014]113�第八�划定：“财政部门应对项目执行规划进行物有所值……�沉新验���能通过的
，��选�当局和社会本钱�作模�。�

《PPP物有所值评价指引（试行）》划定现阶段以物有所值定性评价为主
，定�评价作为补充。而在《评审尺度》划定既�定性评价的也�定�评价。�

 ä»ŽçŽ°è¡Œå½“拘陌国表ç»�验æ�¥çœ‹
，当局奉行PPP的根基主张是物有所值
，也就是当局��算。目�一线城市奉行PPP�力的沉�原因就是感触PPP物�所值。目�物有所值评价分为定性评价和定�评价两�类型
，《当局和社会本钱�作模��作指�（试行）》中划定：

定性评价沉点关注
，项目选�当局和社会本钱�作模�
，与选�当局传统采购模�相比能�增长供给�优化风险分���高��效能�推进创新和平正竞争等。

定�评价��通过
，对当局和社会本钱�作
，项目全性命周期内当局支出�本现值与公共部门比力值进行比力
，推算项主张物有所值�值
，判断当局和社会本钱�作模�是��低项目全性命周期�本。

能够看出两衷炖价方�的主张都是为了让当局获得利益
，以削�当局的采购支出�本。

答：物有所值评估是执行PPP项主张根基��。

当局�接�

问 9：目�处所债务水平较高
，敌�是�有能力支付PPP项主张补助呢
？

财金[2015]57�划定：示范项目“�一年度
，全数PPP项目必�从预算中铺排的支出责任
，�通常公共预算支出比例该当�超过10%。�

该划定明确了当局支出责任�年度公共预算支出比例的上�。

答： å�ªæœ‰é€šè¿‡è´¢æ”¿æŽ¥å�—能力论è¯�
，�明当局有支付能力时
，�作为PPP项目。《评审尺度》划定：“未按财政部有关划定�展……财政接�能力论�的��作为备选项目。

有关手续�全

问 ：在筹备阶段必�哪些手续
？

《评审尺度》出格强调切�城市总体规划和�类专项规划�按划定法�实现�行性钻研�立项工作的
，地皮�环评等审批手续完整。

以上�项尺度能够用一段�总结下：ppp项目是基础设施和公共�务类项目（公益项目）
，由县级以上人民敌�授�
，当局或者其�能部门或事业�元作为执行机构
，通过竞争性方�选择社会本钱
，并与社会本钱形��作期�大于�年的
，风险共担�利益共享���回报的关系。必�满足的��：通过物有所值评价（在项目鉴别阶段）�财政接�能力论�
，切�城市总体规划和�类专项规划�按划定法�实现�行性钻研�立项工作的
，地皮�环评等审批手续。

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